各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為全面貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)精神，切實落實糧食安全責任，提高本市糧食安全保障能力和水平，現提出以下實施意見。

　　一、強化糧食安全意識和責任

　　(一)切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是經濟發展和社會穩定的重要基礎。本市是糧食主銷區，糧食來源主要依靠從外省市購入和從國外進口，及時應對市場變化，確保糧食安全，是一項長期而艱巨的任務。各區縣政府、市政府各相關部門要充分認識糧食安全的極端重要性和復雜性，堅持以抓糧源、保供應、穩糧價為中心，以提高糧食日常供應能力和應急保障能力為目標，以儲備管理、設施建設、市場調控、應急保障、執法檢查、產業發展為重點，加快健全糧食安全保障體系，層層落實行政首長責任制，把保障糧食安全的各項工作落到實處。

　　(二)明確市政府相關部門和區縣政府的糧食安全責任。市政府相關部門的主要責任是：深化糧食產銷合作，提高糧源供應能力；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；完善糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定；落實市級糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；健全糧食質量安全保障體系，落實糧食質量安全監管責任；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展。

　　全面落實糧食安全區縣長責任制。各區縣政府承擔保障本地區糧食安全的主體責任，主要責任是：合理規劃本地區糧食流通基礎設施布局，提高糧食流通能力；加強糧食市場供求形勢的監測和預警分析，規范糧食市場秩序；加強糧食應急供應網點建設，健全糧食應急供應保障體系；落實糧食質量安全監管責任，健全糧食行政執法檢查體系；確保本地區配套的糧食風險基金及時足額到位；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。在此基礎上，遠郊區縣政府還應承擔以下責任：穩定本地區糧源供應，維護本地區糧食市場穩定，管好用好本地區糧食儲備，保護基本農田，調整農業生產結構。

　　二、提高糧源供應能力，管好用好地方糧食儲備

　　(三)深化糧食產銷合作。研究制定糧食產銷合作戰略規劃，按照互惠互利的原則，與主產區建立更加緊密穩定的產銷關系，形成良好的合作機制。支持主產區企業在京開展糧油貿易，參與儲備糧、軍糧等政策性糧油業務。支持本市企業“走出去”，以收購、租賃、入股等形式建立外埠糧源基地，參與當地糧食倉儲物流設施建設。逐步增加異地儲備規模，節約本市土地資源，降低儲糧成本。用好糧食產銷合作專項資金，加大對糧食產銷合作的支持力度。

　　(四)切實落實糧食儲備。按照國家核定的儲備規模，抓緊充實本市地方糧食儲備。市糧食局根據本市地方儲備規模調整情況，綜合考慮人口分布和糧食消費等因素，及時核定各遠郊區縣政府糧食儲備規模，并監督指導其落實到位。城六區不單獨建立糧食儲備，承擔市儲備糧費用的30%。建立健全地方儲備糧管理規章制度和標準體系，加強實物和資金管理，完善輪換管理和庫存監管機制。

　　(五)完善糧食風險基金管理制度。結合市、區縣兩級政府糧食安全責任制和地方儲備糧管理體制，進一步研究完善糧食風險基金管理辦法，健全糧食風險基金最低規模動態管理制度。市、區縣財政部門要將糧食風險基金列入財政預算，做到應保盡保，足額到位。

　　三、加強基礎設施建設，提高糧食流通能力

　　(六)加強糧食倉儲物流設施建設。組織實施糧食收儲供應安全保障工程，統籌考慮本市糧食倉儲物流設施的空間布局，加大市、區縣兩級資金投入力度，同時創新投融資方式，引導社會資本積極參與。到2017年，完成“危倉老庫”改造和翻建任務；到2020年，現代化倉房比例不低于70%，全市糧食流通基礎設施水平顯著提高。市發展改革委、市糧食局要會同有關部門，完善國有糧食倉儲物流設施建設與保護制度，并認真抓好監督落實。

　　(七)積極發展糧食物流網絡。各區縣政府要將糧油供應網絡建設納入城鎮建設規劃和商業網點規劃，加快構建渠道暢通、運轉高效、費用節約、保障有力的現代糧食物流體系。市政府相關部門要結合現有糧食倉儲物流設施的升級改造，大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業聯合運營，打造跨區域的糧食物流通道，提高糧油的快速流通能力。進一步完善北京國家糧油交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設。

　　(八)加快京津冀糧食流通領域對接合作。利用河北糧源優勢，加快建設小麥、玉米等糧源基地；利用天津港口和物流基地的優勢，建設食用油加工物流基地，發展省市間糧食物流。推動環京4小時糧食物流圈建設，加快建設倉儲、批發、加工、配送“四位一體”的糧食物流中心。

　　四、加強糧食市場調控，保障糧食市場平穩有序

　　(九)完善糧食調控機制。有效發揮地方儲備糧吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩定。根據市場供求和價格趨勢，把握好購銷節奏和力度，適時安排地方儲備糧采購和銷售，保持糧食市場平穩運行。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。

　　(十)健全糧食應急供應保障體系。2017年年底前，建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。各區縣政府要積極落實應急供應網點，安排專項資金支持糧食應急供應保障體系建設，遠郊區縣政府還應配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點；人口集中的社區，每3萬人應至少有1個應急供應網點。

　　(十一)加強糧食市場監測和預警。完善糧食市場信息監測預警體系，及時掌握供求和價格變化，適時發布糧食生產、消費、價格信息。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，落實糧食經營信息統計報告制度。

　　(十二)維護糧食市場秩序。加快健全“權責明確、行為規范、監督有效、覆蓋全面”的糧食流通監督檢查體系，完善相關部門監管協調機制,實現糧食流通檢查的常態化、制度化，堅決打擊擾亂糧食市場秩序的行為。建立糧食經營企業信用體系，充分發揮信用監管作用，有力維護糧食市場秩序。

　　五、強化質量安全治理，確保糧食質量安全

　　 (十三)加強耕地保護和污染防控。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設項目占用耕地。調整農業生產結構，發展節水農業，加強農田水利設施和高標準農田建設。加大對耕地污染的監測和治理力度，健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。結合各級政府領導干部經濟責任審計工作，開展對耕地和基本農田保護情況的重點審計。

　　(十四)健全糧食質量安全保障體系。2018年年底前，各區縣政府要普遍建立“放心糧油”供應網絡，加快推進應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產業化“五位一體”融合發展。加強監測預警，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。推動建立京津冀統一的糧食市場準入、檢測結果互認和質量可追溯制度，保障糧食產品質量安全。

　　(十五)落實糧食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度，落實區縣、鄉鎮政府的屬地管理責任和生產經營者的主體責任。加強基層糧食質量安全監管，深入開展糧食質量安全治理整頓。

　　六、堅持改革創新，推動糧食產業升級和健康消費

　　(十六)培育發展新型糧食流通主體。深化國有糧食企業改革，積極發展混合所有制糧食經濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展。推動糧食企業對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業集團。

　　(十七)推動糧食產業升級。培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業，促進生產要素向優勢企業集聚。支持糧食企業推廣應用先進技術裝備，進行技術改造升級。各區縣政府要將主食產業化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧食產品。

　　(十八)引導和推廣健康消費。引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。

　　七、落實保障措施，加強監督考核

　　(十九)強化糧食安全保障措施。各區縣長要切實承擔起本地區糧食安全第一責任人的責任，統籌抓好糧食安全各項工作；要加強糧食行政管理能力建設，穩定機構，充實人員，確保糧食安全工作和責任落到實處。市政府各相關部門要認真履行糧食安全保障的相關職責，同時加強對各區縣政府相關工作的監督檢查和指導協調，共同抓好糧食安全工作。

　　(二十)建立監督考核機制。市政府定期組織對區縣政府落實糧食安全責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任。市發展改革委、市糧食局要會同有關部門做好監督考核具體工作，重大情況及時向市政府報告。

　　附件1：北京市糧食安全區縣長責任制監督考核辦法

　　附件2：北京市糧食安全區縣長責任制考核表

北京市人民政府

2015年11月17日