黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。這為建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制指明了方向，明確了路徑。

2014年中央一號文件明確要求，糧食銷區要保證一定的口糧自給率。然而，受資源稟賦和經濟發展影響，部分糧食主銷區糧食播種面積和產量下降，需要調入糧食的省份越來越多。糧食生產過度向主產區集中，產銷區糧食自給率不平衡加劇，產銷區糧食安全責任亟待加強。

數據顯示，2003年至2022年，13個主產區糧食產量占全國的比重從71%提高到78%，耕地面積、糧食播種面積、糧食產量分別從12.68億畝、10.28億畝和6116億斤增加到13.1億畝、13.35億畝和10743億斤；而同期7個主銷區糧食自給率下滑，耕地面積、糧食播種面積和糧食產量分別從13108萬畝、10140萬畝和684億斤減少到7995萬畝、7406萬畝和593億斤。

糧食產業具有弱質性，對經濟增長和地方稅收貢獻小，同時受糧食價格和耕地保護等約束，糧食主產區與主銷區在經濟發展方面的差距較大。糧食主產區一方面承擔著保障國家糧食安全的重任，另一方面在經濟效益和發展機會上作出了犧牲，因此迫切需要在糧食產銷區之間建立較為公平的分擔機制。通過政府引導、市場化運作方式，讓主銷區為主產區提供直接的橫向利益補償，有利于推動區域更加充分、更加平衡地發展，實現優勢互補、協調發展，促進合作共贏、共同富裕。

近年來，我國圍繞糧食生產、流通和儲備能力建設等建立新型財政支持政策體系，基本構建了中國特色主產區利益補償機制，特別是中央財政轉移支付對糧食主產區利益補償成效明顯，較好調動了糧食主產區積極性，主產區糧食生產優勢進一步擴大，糧食產銷合作也邁上新臺階。

同時也要看到，僅依靠中央財政對主產區的縱向利益補償，還難以更好調動主產區積極性和壓實主銷區責任。因此，建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制顯得十分必要、更加迫切。在加強縱向獎勵激勵制度的基礎上，建立橫向利益聯結，有利于主銷區對主產區所作貢獻的利益補償“顯性化”，進一步調動主產區重農抓糧、務農種糧的積極性，同時切實壓實主銷區、產銷平衡區糧食安全責任，在更高層次上保障國家糧食安全。

已經實施多年、比較成熟的跨省流域橫向生態補償機制，為探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制提供了參考。

結合糧食領域實際，考慮到糧食的資源和特殊商品價值屬性，可推動建立“調入省份出錢得糧、中央財政統籌、調出省份得錢出糧”的產銷區橫向利益補償機制。一方面，建立產銷區省際橫向利益補償機制，可以為主產區賦能增效，有利于糧食生產功能區充分發揮作用，讓適合種糧的地區發揮比較優勢，更好地釋放產能。另一方面，給主銷區明確釋放“調入量越多需繳納補償金越多”的信號，進一步壓實主銷區糧食安全責任，確保糧食面積、產量不掉下來，防止糧食自給率進一步下降。

此外，在建立糧食產銷區橫向利益補償機制的過程中，還需要重點解決補償依據、標準、運行管理等方面的問題。（作者為中國糧食研究培訓中心研究員 亢霞）

來源：《經濟日報》（2024年08月15日 11版）