黨領導百年糧食改革發展的歷史經驗與重要啟示

中共國家糧食和物資儲備局黨組

糧食安全事關國計民生，是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。習近平總書記深刻指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”在黨的堅強領導下，全國人民同呼吸、共命運，推動糧食事業發展，解決了千百年困擾中國人的溫飽問題，譜寫了糧食安全的壯麗新篇章。歷史證明，只有中國共產黨才能救中國，只有中國共產黨才能發展中國；只有堅持和完善中國特色社會主義制度，深入實施國家糧食安全戰略，才能解決好中國人自己的吃飯問題。以史為鑒，我們要不忘初心、牢記使命，堅決扛穩管好“大國儲備”和“天下糧倉”的政治責任，在更高層次上保障國家糧食安全。

一、黨領導百年糧食改革發展的光輝歷程

回顧百年糧食改革發展史，從食不果腹到豐衣足食，從“國無三日蓄、家無隔宿糧”到庫存充裕、物阜民豐，從“誰來養活中國”的百年之問到成為維護世界糧食安全的重要力量，我們黨領導糧食事業改革發展走過了波瀾壯闊的光輝歷程。

（一）百年糧食改革發展史是一部忠誠擔當的歷史。回首百年，在中國共產黨的領導下，糧食人愛黨愛國，始終以穩定糧食供給、保障糧食安全為己任，為經濟社會發展和國家安全奠定了賴以生存的物質基礎。

新民主主義革命時期，為解決根據地糧食供應嚴重困難，我們黨不怕犧牲、克服萬難，采取發動群眾籌集糧食、打土豪沒收糧食、建立統一戰線獲取糧食等多種方式解決糧食短缺問題，如農民自衛軍總指揮袁文才為工農革命軍提供幾千擔軍糧，何長工發動群眾沒收地主林鳳和家的全部稻谷，中央紅軍長征出發前，黨帶領人民群眾，半個月時間晝夜不眠，籌集了8萬多將士7天的口糧，緩解了軍民糧食供需的重大矛盾，有力保障根據地軍需民食，集中物力支援革命斗爭。

新中國成立后，在黨的領導下，以浙江余杭糧食干部為代表的新中國第一代糧食人，艱苦創業，艱辛探索，滅鼠保糧、蟲口奪糧，創建“四無糧倉”。河北柏鄉糧庫，堅持走改革路、打創新牌，愛糧敬業、誠信擔當，在糧食管理、科學保糧等方面創下10項全國之最。河北玉田糧庫，咬定艱苦奮斗的信念不動搖，“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，在保障供應、防災備荒、服務發展等方面發揮了舉足輕重的作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為“國之大者”，實行黨政同責，加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，逐步建立更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產的糧食，養活了近20%的人口，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，糧食和物資儲備部門全力做好糧食保供穩市，在大戰大考中經受了現實考驗，體現了糧食人的忠誠擔當。習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”

（二）百年糧食改革發展史是一部心系人民的歷史。回首百年，在中國共產黨的領導下，糧食人始終牢記黨的性質宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2006年，《中華人民共和國農業稅條例》被廢止，終結了沿襲兩千年之久的“皇糧國稅”，實現了由“種田納糧、天經地義”到“種糧免賦、國家補貼”的歷史性跨越。2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出，悠悠萬事、吃飯為大。2020年5月23日，習近平總書記看望參加全國政協會議的經濟界委員時，深情回憶在陜北黃土地上的一段往事，他曾餓著肚子問周圍的老百姓，你們覺得什么樣的日子算幸福生活？老百姓講了幾個心愿：第一個目標是希望不再要飯，能吃飽肚子；再進一步，就是能吃上純高粱米、玉米面；第三個目標是，想吃細糧就吃細糧，還能經常吃肉。解決好群眾吃飯問題，是民之所盼，政之所向。為民造福、扛穩重任是強糧興糧的初心使命。在黨的領導下，經過百年不懈努力奮斗，成功解決了14億人口的吃飯問題，2020年，我國人均糧食占有量超過470公斤，糧食人均占有量穩定在世界平均水平以上。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。糧食和物資儲備部門適應新時代社會主要矛盾新變化，深入實施優質糧食工程，促進糧食產業高質量發展，建成糧食產后服務中心5400多個，基本實現產糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個質檢機構功能，5萬噸以上產糧縣覆蓋面提高到60%；扶持389個“中國好糧油”行動示范縣和1200多個示范企業，遴選236個“中國好糧油”產品，直接帶動增加優質糧食逾5000萬噸，滿足人民群眾由“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉變的訴求。

（三）百年糧食改革發展史是一部自力更生的歷史。回首百年，在中國共產黨的領導下，糧食人為解決糧食問題進行了艱苦卓絕的斗爭，為我國經濟社會發展提供了堅實基礎。

新民主主義革命時期，面對日本侵略者的瘋狂進攻掃蕩，國民黨的軍事包圍和經濟封鎖，黨領導中國人民，開展“發展生產，自力更生”運動、“大生產運動”和“豐衣足食”運動，特別是王震率領的三五九旅在南泥灣開展的軍墾屯田，經過3年奮戰，在缺乏生產資金和生產工具的極端困難的情況下，把南泥灣變成了“陜北的好江南”，成為大生產運動的模范。毛澤東指出：“這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質基礎。”

正是依靠這種自力更生、艱苦奮斗的精神，我國糧食事業取得長足進步。新中國成立后，我國糧食總產量逐步增加，到1978年超過6000億斤。黨的十八大以來，糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給。糧食儲備從無到有，從少到多，糧食儲備體系逐漸建立完善，政府糧食儲備數量充足，質量良好，儲存安全，宏觀調控能力逐步增強，糧食市場運行總體平穩。改善倉儲基礎設施，實施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉儲設施，全國標準糧食倉房倉容6.8億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，糧食物流效率穩步提升。糧食應急體系逐步健全，在大中城市和價格易波動地區，建立了10—15天的應急成品糧儲備，在應對地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發事件等方面發揮了重要作用。在慶祝新中國成立70周年之際，正式發布《中國的糧食安全》白皮書，集中展現了我國保障糧食安全的重大成就，系統宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張，在國內外產生了良好反響。

（四）百年糧食改革發展史是一部開拓創新的歷史。回首百年，糧食事業始終在黨的堅強領導下，不斷深化糧食流通體制改革，糧食安全保障能力明顯增強，逐步建立了適合我國國情、糧情的糧食流通體制和糧食產業發展體系，保障了國家糧食安全。

黨的十一屆三中全會以來，穩步放活糧食經營。1979年實行超購糧食加價和調減征購基數，開始放活糧食流通。1985年取消統購制度，形成了合同定購的計劃價格與議價收購的隨行就市價格并存的“雙軌制”。1993年，放開糧食統銷，糧票退出歷史舞臺。1995年，放開糧食價格和經營，實行“兩條線”運行，糧食政策性和經營性業務分開。1996—2003年，實行敞開收購、順價銷售，實行“三項政策、一項改革”，2004年，全面放開糧食購銷、價格和市場，提出實施糧食最低收購價制度等。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，糧食人不斷推動糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，推動糧食宏觀調控逐漸向充分發揮市場決定性作用、更好發揮政府作用方向轉變，我國糧食收儲市場化改革步伐明顯加快，儲備管理體制機制改革不斷深化，國家儲備基礎和實力不斷增強，在防范化解重大風險、有效應對新冠肺炎疫情中發揮了重要作用。

二、黨領導百年糧食改革發展的經驗與啟示

百年實踐波瀾壯闊，縱觀我們黨領導我國糧食流通體制改革的百年奮斗歷程和光輝成就，始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路。

（一）堅持黨的領導，充分發揮中國特色社會主義制度優勢。中國共產黨是領導我們事業的核心力量。糧食事業的一切成就，最根本的就是黨的堅強領導。實踐證明，堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹落實國家糧食安全戰略，牢牢把握保障國家糧食安全的正確方向，是解決“吃飯”問題的根本保障。我們黨和政府始終高度重視糧食安全問題，始終把解決吃飯問題作為頭等大事。奮進新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續堅持和加強黨對糧食工作的全面領導，充分發揮我國社會主義制度的優越性，在變化復雜的國際環境中牢牢把住保障國家糧食安全的主動權。

（二）堅持人民至上，把一切為了人民、依靠人民貫穿到糧食事業發展全過程。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。在黨中央的堅強領導下，我們堅持為耕者謀利，為食者造福、為業者護航，千方百計維護種糧農民利益，以農業投入、價格支持、財政補貼、金融保險為重點的多元化支持政策體系逐步完善，積極幫助企業增品種、提品質、創品牌，努力滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營養健康”的消費升級需求。同時，充分尊重人民主體地位和首創精神。揭開農村經濟改革序幕的小崗村“大包干”，是中國農民的偉大創造，在此基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，成為我們黨農村政策的重要基石。奮進新征程，我們必須始終牢記江山就是人民、人民就是江山，進一步抓好興糧之策、惠農之道、利民之舉，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度，將糧食安全各項政策舉措真正轉化為人民的切身利益。

（三）堅持立足國情，走好中國特色糧食安全之路。方向決定道路，道路決定命運。百年糧食發展歷程啟示我們，只有堅持從國情出發，實事求是制定制度舉措，才能端牢“中國飯碗”。黨的十八大以來，黨中央立足國情，明確提出“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧”的關鍵，全面增強糧食生產、儲備、流通能力。奮進新征程，我們必須進一步做好糧食市場和流通的文章，切實把住糧食安全的主動權。

（四）堅持守正創新、深化改革，增強糧食安全保障能力。縱觀我們黨領導我國糧食流通體制改革發展的百年光輝歷程，經歷了從統購統銷到全面放開糧食流通市場的轉變。糧食流通體制市場化改革不斷深化，糧食價格形成機制逐步完善，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求的糧食流通新體制和運行機制。糧食儲備安全管理體制機制改革持續深化，糧食安全省長責任制、中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況的考核體系先后建立。隨著各項改革創新深入推進，我國糧食安全制度框架逐漸建立健全，糧食安全治理體系和治理能力現代化水平穩步提升。奮進新征程，我們必須順應時代潮流，回應人民要求，勇于推進改革，準確識變、科學應變、主動求變，為保障國家糧食安全提供不竭動力。

（五）堅持系統觀念，在統籌發展和安全中實現優化協同高效。糧食安全事關經濟發展、社會穩定、國家安全，必須全面系統認識國情糧情，統籌把握“多”和“少”、“質”和“量”、生產和流通、當前和長遠、國內和國外、政府和市場六對關系。實踐證明，只有認真落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，整體謀劃、協同推進，才能實現各項舉措在政策取向上相互協同，在實際成效上相得益彰，增強保障國家糧食安全的總體效應。奮進新征程，我們必須系統把握、統籌協調，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，讓“中國糧食、中國飯碗”的成色更足。

三、奮力開啟糧食改革發展新征程

新時代新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創未來，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，切實守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，把中國人飯碗牢牢端在自己手中，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（一）實行糧食安全黨政同責，落實糧食安全責任制。堅持和加強黨的全面領導，實行黨政同責，強化落實糧食安全責任制考核，壓緊壓實保障糧食安全政治責任，增強各級黨委和政府重農抓糧的思想行動自覺。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，進一步夯實保障糧食安全的基礎。運用改革的辦法、法治的方式和市場化手段、創新性舉措，強化“產購儲加銷”協同保障，注重解決好法律體系、政策導向、儲備實力、調控能力等關鍵方面，著力提高糧食安全治理能力現代化水平。健全糧食安全風險管控體系，切實增強重大風險應對能力。

（二）積極穩妥推進糧食收儲制度改革，扎實做好糧食保供穩市。堅持市場化政策取向與保護農民利益并重，分品種施策、漸進式推進，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策，進一步健全糧食價格市場形成機制，完善種糧農民補貼制度，優化農業補貼結構，穩定種糧收入預期，保護和調動農民種糧積極性。充分發揮市場主體糧食收儲能力，積極培育多元化市場主體入市收購，深化產銷合作、推廣訂單收購、強化信息宣傳，防止出現農民“賣糧難”。完善產糧大縣補償政策，增加對產糧大縣的轉移支付，強化主銷區對主產區的利益補償，調動地方重農抓糧積極性。

（三）改革完善糧食儲備安全管理體制機制，提升糧食安全保障能力。建立政府糧食儲備規模動態調整和聯動機制，推動落實調節儲備制度，調整優化政府儲備規模、品種結構和區域布局，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。改革完善糧食儲備管理體制，促進政府儲備、政策性庫存、企業商品庫存和城鄉居民儲糧等多元發展，推動形成功能互補、協同高效的多元承儲體系，增強全社會抵御糧食安全風險能力。健全儲備運行機制，強化中央儲備和地方儲備協同運作，促進兩級儲備在庫存品種結構、吞吐輪換機制等方面的協同互補，有效發揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用。強化儲備內控管理和外部監督，確保儲備數量真實、質量良好，急需時調得動、用得上，發揮重要的調控作用。

（四）深入推進優質糧食工程，加快糧食產業高質量發展。堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，以實現高質量發展為目標，圍繞服務國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，打造優質糧食工程升級版，抓好產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，推進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，完善現代化糧食產業體系，構建從原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”“大產業”“大流通”格局。推廣“湖州模式”，把創新建設綠色共享糧倉作為重要突破口向兩端發力，運用綠色儲糧裝備、現代信息技術、精細管理手段、共享發展模式，對現行糧食倉儲物流體系進行改造升級、系統集成，推動糧食產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進生產方式綠色轉型；借鑒“阜南樣板”，培育龍頭企業，壯大糧食產業。大力實施建鏈、補鏈、強鏈，促進一二三產業融合發展，就近就地實現糧食轉化增值，帶動地方農民持續增收、企業持久受益、消費者得到實惠。

（五）開展糧食節約行動，促進節糧減損和健康消費。落實習近平總書記重要指示批示，大力開展糧食節約行動，加強全鏈條管控。加強農業機械研制推廣，提高機械化作業水平。充分發揮糧食產后服務中心作用，促進糧食提檔升級。加快倉儲設施升級改造，大力推廣綠色低溫儲糧技術，推動地方做好農戶科學儲糧工作。引導口糧適度加工，注重副產品綜合利用，鼓勵發展糧食循環經濟，最大限度減少損失。把糧食安全教育納入國民教育體系，深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造愛糧節糧、健康消費的新風尚。

（六）健全糧食法治體系建設，全面推進依法治糧。加快糧食立法修規，進一步推動《糧食安全保障法》《糧食儲備安全管理條例》立法相關工作，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，把國家糧食安全問題全面納入法治軌道。切實強化糧食監管執法，更加注重創新執法方式，嚴格規范公正文明執法，用“長牙齒”的硬措施，嚴查涉糧違法違規行為，維護好糧食流通秩序。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，顯著增強執法監管的震懾力，形成知法用法、依法監管和守法誠信經營的良好局面，以良法促進善治、破解難題、保障安全。

來源：“學習強國”學習平臺