各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食和物資儲備局（糧食局），各垂直管理局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管的重要指示批示精神，進一步規(guī)范糧食收儲企業(yè)經(jīng)營活動，督促嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，嚴厲打擊涉糧違法違規(guī)行為，切實維護種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者合法權(quán)益，保障糧油購銷活動平穩(wěn)有序進行，現(xiàn)就做好2023年糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項通知如下：

一、檢查對象

轄區(qū)內(nèi)從事糧油收購及政策性糧食銷售活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位，糧食企業(yè)和庫點）。其中，政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點為重點檢查對象。

二、檢查內(nèi)容

地方糧食和儲備部門、各垂直管理局要按照“強監(jiān)管嚴執(zhí)法重處罰行動年”活動（以下簡稱“行動年”活動）部署要求，將糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查作為持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的重要抓手，綜合研判風(fēng)險隱患，突出監(jiān)管執(zhí)法重點，以嚴而又嚴、實而又實、細而又細的工作舉措，為糧油收購及政策性糧食銷售工作保駕護航。

（一）加強對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。密切關(guān)注糧食收購市場供需形勢，強化對政策性糧食定點、收購驗收等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，建立問題風(fēng)險處置預(yù)案，嚴厲打擊涉糧違法違規(guī)行為。

1.定點環(huán)節(jié)。重點檢查政策性糧食收儲庫點倉儲設(shè)施是否符合糧食儲存標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；委托、租賃庫點是否符合國家規(guī)定的政策性糧食承儲庫點定點要求；是否存在違規(guī)掛靠、“國皮民骨”，以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費用補貼、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任等問題；是否存在違反定點審核程序規(guī)定，審核不嚴、弄虛作假等行為。

2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲庫點儲存的全部糧食庫存進行逐倉登記；是否鎖定已驗收的空倉倉號；相關(guān)影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查是否如實規(guī)范填寫收購業(yè)務(wù)憑證，按規(guī)定做好統(tǒng)計會計核算工作，做到賬賬、賬表、賬實相符；是否嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度、國家糧食質(zhì)量安全標準以及水雜增扣量規(guī)定；是否按規(guī)定合理處置收購環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的食品安全指標超標糧食；是否嚴格執(zhí)行駐庫監(jiān)管制度；是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“低收高轉(zhuǎn)”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。三是核查收購資金和利息費用補貼撥付結(jié)算情況。排查是否存在擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金，以及“打白條”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為。四是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開和留痕情況。排查是否公示糧食收購品種、質(zhì)量標準和收購價格；糧食出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管；收購定等定質(zhì)、扣水扣雜標準是否公開，質(zhì)量檢驗相關(guān)儀器設(shè)備是否按規(guī)定檢定校驗；是否規(guī)范使用政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，紙質(zhì)憑證與電子憑證數(shù)據(jù)是否一致。五是加強糧食入庫驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點檢查是否嚴格執(zhí)行入庫糧食數(shù)量核查，質(zhì)量扦樣、送樣、檢驗等操作規(guī)定；是否存在通過虛報統(tǒng)計庫存等方式套取收購資金和費用補貼問題；是否存在入庫驗收走過場，虛假驗收等問題。

（二）加強對市場化糧油收購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導(dǎo)糧油收儲庫點嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查糧食收儲企業(yè)是否按《糧食流通管理條例》相關(guān)規(guī)定備案，是否按規(guī)定建立糧油經(jīng)營臺賬，及時如實上報糧油收購進度；是否告知售糧者或者在收購場所公示收購品種、質(zhì)量標準、收購價格，以及12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線（以下簡稱12325監(jiān)管熱線）等相關(guān)信息；是否存在未及時支付售糧款，違規(guī)代扣、代繳稅、費和其他款項等。

（三）加強對政策性糧食銷售的監(jiān)督檢查

1.銷售企業(yè)。排查政策性糧食銷售企業(yè)是否按規(guī)定嚴格落實糧食銷售出庫檢驗制度，是否嚴格執(zhí)行水雜增扣量規(guī)定及違規(guī)處置不符合食品安全標準糧食情況。是否嚴格按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時組織國家政策性糧食出庫，是否存在出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，以及拒不執(zhí)行出庫指令或者通過設(shè)置障礙、以各種借口阻撓出庫、拖延出庫進度情況。是否在國家政策性糧食交易規(guī)則、公告規(guī)定的費用項目和標準之外，向買方額外收取或者索要其他費用。政策性糧食統(tǒng)計賬務(wù)的處理是否符合相關(guān)規(guī)定。

2.購買企業(yè)。排查參與政策性糧食競買企業(yè)糧食統(tǒng)計賬務(wù)處理是否符合相關(guān)規(guī)定。購買國家限定用途政策糧食企業(yè)是否嚴格執(zhí)行定向銷售政策規(guī)定，是否按規(guī)定用途處置，是否存在違規(guī)倒賣現(xiàn)象。參與國家定向飼用銷售的中央企業(yè)是否建立完備的管理內(nèi)控機制，建立必要的制度規(guī)范和統(tǒng)計臺賬；是否按照規(guī)定期限完成出庫任務(wù)和加工轉(zhuǎn)化；是否通過監(jiān)管系統(tǒng)對車載監(jiān)管設(shè)備進行在線監(jiān)控，對運輸工具進行實時跟蹤；是否根據(jù)銷售出庫及加工轉(zhuǎn)化時間節(jié)點要求，履行信息報備義務(wù)。

政策性油脂、油料購銷活動的監(jiān)督檢查參照上述規(guī)定執(zhí)行。

三、工作要求

（一）高度重視，周密組織。各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分認識做好糧油收購和政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作對于保障種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者合法權(quán)益、維護國家糧食安全的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研判形勢，周密制定方案，細化對策措施，著力增強監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。

（二）壓實責(zé)任，嚴格履職。堅持依法依規(guī)履職盡責(zé)，中儲糧集團公司要嚴格落實責(zé)任，帶頭執(zhí)行好國家糧食購銷政策，加強內(nèi)部監(jiān)督，強化流程管控，不斷提升惠農(nóng)利民服務(wù)水平。其他購銷企業(yè)要規(guī)范執(zhí)行國家糧食購銷政策，公平誠信開展糧油收購及政策性糧食銷售活動，主動接受部門監(jiān)督，共同維護糧油市場秩序。地方糧食和儲備部門要按照糧食安全黨政同責(zé)要求，認真履行監(jiān)管職責(zé)，加大糧油收購及最低收購價、地方儲備糧等政策性糧食銷售監(jiān)督檢查力度，及時指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對糧食出入庫過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全和安全生產(chǎn)問題按照屬地管理原則及時妥善處置。各垂直管理局要強化對中央政府儲備糧的購銷檢查，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法違規(guī)問題行政處罰力度，保持從嚴監(jiān)管的態(tài)勢常在。

（三）從嚴執(zhí)法，加強配合。要充分利用12325監(jiān)管熱線、飛行檢查、現(xiàn)場巡查、信息化監(jiān)管等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，提高分析處置效率，對違反《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定，坑農(nóng)害農(nóng)、損害糧食經(jīng)營者合法權(quán)益等行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起。加強執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，全方位排查處置糧油收購及政策性糧食銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，有力維護糧食流通市場秩序。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題線索，按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處置。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要認真做好糧油收購及政策性糧食銷售政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守紀和種糧農(nóng)民運用法律手段維護自身合法權(quán)益。持續(xù)加大12325監(jiān)管熱線宣傳力度，拓寬群眾投訴舉報渠道。適時通報違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。

國家糧食和物資儲備局辦公室　　　　　
2023年5月16日　　　　　　　　

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