2022年1月13日，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局印發(fā)了《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》（國糧執(zhí)法規(guī)〔2022〕7號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》出臺背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2015年在簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入的新形勢下，提出了要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。2020年底，國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對開展信用監(jiān)管工作進(jìn)行了全面細(xì)化和明確。2021年4月15日新修訂出臺的《糧食流通管理條例》，規(guī)定“縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會公示”。為規(guī)范糧食企業(yè)信用監(jiān)管活動，促進(jìn)糧食企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，研究出臺了《辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見等相關(guān)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食行業(yè)工作實際，制定本辦法。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共29條，對制定依據(jù)、適用范圍以及信用信息歸集、信用信息評價、信用修復(fù)、權(quán)利與救濟(jì)等重點事項作了詳細(xì)規(guī)定，明確了糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作程序和要求，規(guī)范信用管理工作行為。

（一）明確了信息歸集范圍、方式。糧食企業(yè)信用信息數(shù)量多且分散，為實現(xiàn)信用信息的全面收集和高效管理，《辦法》規(guī)定：糧食企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息，糧食和儲備部門產(chǎn)生的行政處罰、獎勵信息，以及其他國家機關(guān)產(chǎn)生的信用信息。糧食企業(yè)信用信息歸集、公示、修復(fù)，以及信用評價等工作通過全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺開展。

（二）細(xì)化了信用信息評價要求方式。《辦法》按照褒揚誠信，懲戒失信的原則，對糧食企業(yè)信用評價的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價周期、評價方式、信用等級劃分以及對不同信用等級采取的激勵或約束措施等進(jìn)行了細(xì)化。

（三）規(guī)范了信用修復(fù)程序。《辦法》鼓勵糧食企業(yè)守法誠信經(jīng)營，并秉承懲教結(jié)合的原則，鼓勵糧食企業(yè)及時主動進(jìn)行信用修復(fù)。要求糧食和儲備部門收到信用修復(fù)申請后，5個工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理通知書或者不予受理通知書。自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否修復(fù)的決定，符合修復(fù)條件的，及時進(jìn)行修復(fù)；不符合修復(fù)條件的，告知申請企業(yè)不予修復(fù)的理由。

（四）嚴(yán)格了責(zé)任追究。《辦法》對糧食和物資儲備部門及其工作人員在糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作中不作為、亂作為，造成不良社會影響的，將依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

下步，國家糧食和物資儲備局將以《辦法》實施為契機，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立糧食企業(yè)信用檔案，建立糧食領(lǐng)域企業(yè)信用評價體系，根據(jù)糧食企業(yè)信用狀況實施分級分類監(jiān)管。

相關(guān)鏈接：

《國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）>的通知》